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配备的必要性
人民防空办公室不仅在未来的反侵略战争中担负着战时防空的重任，同时，随着改革开放的不断深入以及社会保障体系的不断完善，又在和平时期担负着抗灾、防灾、救灾的工作。而人防指挥中心是人防体系的中枢，它在战时的防空战争中起着决定性的作用。在未来高技术的局部战争中，建设人防指挥信息系统、提高组织指挥能力，对夺取城市防空袭斗争的胜利具有极为重要的意义。然而在大规模自然灾害发生后，灾区公众通信网络往往遭到毁灭性破坏，根据国内外自然灾害发生案例以及我国2008 年初的低温雨雪冰冻灾害和“5·12”汶川地震实际情况来看，各类自然灾害导致通信中断的原因主要以下四点
1. 灾害导致通信基础设施( 如光缆，铜缆、无线基站、交换设备、机房) 的损坏，使灾区内部以及与外界的主要通信联络被切断;
2. 灾害导致供电中断，导致通信设施瘫痪;
3. 灾害导致交通同时中断，使预先准备的应急通信设备和人员难以进入现场;
4. 灾害造成受灾地区人们的恐慌，使得即使当地通信网络没有受到损坏，也会由于大量的、远超过当地接入网络设计负荷的呼叫和话务量而导致网络瘫痪。使得最紧急的信息难以送出。
怎样配备
在上述灾害造成通信中断情况下，而传统应急通信手段进入灾区又需要一天甚至几天时间，如何保证灾后通信畅通，提高救援行动效率，最大可能地降低伤亡和损失，是灾害应急救助信息保障需要解决的关键问题。卫星应急通信的覆盖面广、抗毁性强、灵活性高、快速部署、不依赖于地面通信设施、受地面条件限制小、自成体系的特点，使之成为灾后公共通信网络修复之前抢险救灾关键期灾害应急指挥救援的必不可少的通信保障手段。充分利用了卫星通信不受地面设施影响的特点，在应急指挥和救援中发挥了不可或缺的作用。
方案概述
移动应急指挥调度系统是利用移动、便携的智能手持终端通过3G、4G、WiFi或者Thuraya卫星网络进行事故现场实时视频直播、监控和通讯的移动视频指挥调度平台。
智能手机通过3G、4G、卫星等网络将实时的视频、音频、静态图像数据发送到指挥中心视频服务器，处于网络远端的服务器将信息进行实时直播、视频分发、录制，以及与现场进行通讯。
移动应急指挥调度方案支持1点到多点，跨移动智能手机，PC，平板电脑等硬件平台开展工作，实现音视频互联互通的实施应急执法，应急指挥。
现场获取的视频源可以集成到指挥调度中心，监控中心，进入现场协调指挥系统。
系统结构
方案特点
移动应急指挥调度系统是利用智能手机结合移动通讯网络，通过移动流媒体技术实现的多媒体应急指挥调度系统。
系统具有多种方面的技术特点：
面向移动网络进行优化：系统支持断点续拍，即在直播时如果网络异常发生断线后，视频可以继续拍摄；断点续传，即在网络恢复，则可继续传送缓存的数据，这时已经上传的数据将不再上传，仅上传断线后产生的新数据；离线拍摄，即离线拍摄后再上传时发生网络异常支持续传模式。
无线信道自适应码率：根据网络带宽，针对音频数据，以及视频数据进行特殊处理，适应无线信道带宽。
手机端编码支持硬编码。硬编码方式采集的视频质量高, 画质和帧率好于软编码方案；硬件编码的效率很高，减少电池耗电。
IOS，安卓，PC都可以通过WIFI或者网线连接卫星终端设备，进行正常的数据传输。
