2005年9月中国公安部正式启动城市联网报警与监控系统建设（3111工程），在全国范围内展开报警与监控系统建设试点工程，推动“平安城市”的建设步伐。城市报警与监控管理是衡量一个城市现代化管理水平的重要体现，也是实现一个城市仍至整个国家安全和稳定的重要措施。
近年来，随着我国整体经济实力的提升，人民物质、精神生活的水平不断提高，对于所工作、生活的环境要求也越来越高。但目前社会治安也日渐复杂，社会安全问题不断显现，城市犯罪突出，手段不断更新，这就要求我们公安机关向科技要警力、要效益、要战斗力，紧紧依靠信息化、现代化的支撑，来构建与社会主义市场经济相适应的现代警务机制。
平安城市是一个特大型、综合性非常强的管理系统，不仅需要满足治安管理、城市管理、交通管理、应急指挥等需求，而且还要兼顾灾难事故预警、安全生产监控等方面对图像监控的需求，同时还要考虑报警等配套系统的集成以及与广播系统的联动。建设一套及社会治安综合治理、城市交通管理和消防调度指挥于一体的城市警务综合管理系统，充分发挥社区联防的力量，公安管理、警民联动、全社会齐抓共管的的社会治安综合管理的新局面。
但是，目前社会治安监控系统主要以各重点单位、重点场所、敏感区域、治安复杂地区、重要路口等部位为图像信息采集点，通过前端摄像机采集图像、监控本地人口密集地段、案件高发地段、商业繁华区的实时图像信息，并通过图象压缩以及网络传输至区公安分局和市公安局，完成了由派出所、区公安分局、市公安局的三级监控综合系统。按照人类感观系统来讲，平安城市的监控系统只是提供了图像的监控，只提供了“看”，缺少了“听”与“说”，正如一句广告词说的那样“没有声音，再好的戏也出不来！”。只有“看”、“听”、“说”三项合在一起才能达到最佳的组合，才是最真实的生活。因此，我们需要设立平安城市紧急报警与应急指挥系统。CEO-PA平安城市解决方案，充分利用已成熟的IP语音解决方案，在行业内率先提出完整的平安城市解决方案及研制出成熟的产品，并将成功应用于广西南宁市的平安城市项目。
本系统可实现派出所分控中心和所属街道内所有求助点之间的紧急求助、报警、对讲、广播；也可和总监控中心系统（市公安局、区公安分局级控制中心）系统联动，实现事件的实时传达、告知、报警，以使事件能够在最短的时间内得到处理，备案；并且实现总控中心与分控中心、求助点，实时可视对讲和广播等。可极大的提高处理突发事件的工作效率，提高政府的办事效率，赢得人民群众的极大信任，树立高大的公众形象。本系统的设立，在于建立城市内部的全方位语音求助网络，确保城市的各个角落安全和杜绝一切不安全隐患。
二、平安城市系统功能要求：
1)、系统建设充分考虑采用先进而成熟的技术（如视频技术、数据库技术、数据融合技术、网络技术、多媒体技术等）、先进的体系结构、先进的软硬件选型，既保证实用成熟，又能够适应未来的业务发展和技术的更新要求。
2)、系统应具备良好的可扩充性、可移植性和兼容性，充分考虑到系统的发展因素，系统设计方案充分利用现有的信息化建设成果和资源，并预留扩展接口。
3)、系统功能全面、完善、安全、稳定而可靠。确保前端采集部分等一系列的设备和信息传输链路24小时不间断应用。不受天气变化的影响（包括台风、暴雨和打雷等）。
4)、有抵抗恶性攻击、抵抗任何侵入系统的企图和抵抗企图从系统中获取敏感数据和信息的能力，具有一定的防暴力破坏和防窃取信息的能力。保证数据的安全性、保密性、完整性、一致性和相容性。
5)、前端系统在异常故障（停电等）发生后系统能够自动恢复到正常工作状态，不会死机，以适应前端的各种恶劣环境和稳定运行要求。
6)、系统应易于掌握，人机界面友好，容易操作、管理和维护。
三、平安城市系统结构原理简图
四、平安城市系统功能详述：
1、系统实现功能：
1)、远程语音喊话和指挥
当发现监控视频中有可疑对象和紧急治安情况时，总监控中心能实现对监控点的紧急语音呼叫，进行疏导人群或指挥现场处理工作，对可疑对象也有语音震慑作用；
2)、一键求助，双向对讲
在各街道出现偷盗、打劫等犯罪活动时，可通过一键求助直接与广播控制中心值班室人员进行实时对讲，当值班室桌面式对讲呼叫话筒1占线时将自动切换至下一台值班室桌面式对讲呼叫话筒2，实现实时对讲功能，第一时间解决问题。实现求助和报警。
3)、报警与报警灯闪烁同步
当按下一键求助按钮的同时，终端输出可控电源驱动竖杆上的报警等闪烁，提示事故发生点附近人群紧急疏散。
4)、对讲内容实时监听
同时总监控中心配有监听音箱，实时在机房监听值班人员和各分点所播放的内容和音量大小，也可以以此判断终端和功放是否正常。
5)、人性化外形、安装方便
该终端采用防爆防水的外壳，可固定在竖杆上，供街道上事发人群更准确的与主控室进行信息沟通，真正做到实时沟通的目的。
6)、监控联动
系统提供完整的软件动态链接库，可与视频监控中心的系统平台经过二次开发整合后，可以实现与监控联动。当群众按下报警终端报警按键后，本地的视频图像会根据系统事先的联动设置，电视墙会自动切换到当前的主视频画面。
7）、地图联动
系统提供完整的软件动态链接库，可与电子地图中心的系统平台经过二次开发整合后，可以实现与地图联动。当群众按下报警终端报警按键后，本地的电子地图跟踪图像会根据系统事先的联动设置，系统自动显示出报警点的详细地理位置。
8)、报警遇忙转移
当分局接警中心在规定时间内无应答，系统自动将报警托转至市局接警中心。
2、市局、分局监控中心功能
1）市局与分局接警对讲功能
当报警前端有人报警求助时，分局接通对讲呼叫话筒；同时可按多组分别报警对讲。互不干扰。有占线自动转接其它对讲呼叫话筒。
2）市局与分局对讲功能
市局可对任意一个特定的分区局监控中心发起实时通话对讲；
3）报警前端对讲功能
市局及分局可对任意一个特定的报警前端发起对讲，视频可以同步切换；
4）广播功能
市局及分局可对其控制的所有报警前端进行广播呼叫；也可以对某几个特定的分局分控中心或治安点进行广播；
5）监听功能
市局及分局可对任意点报警前端进行对讲监听及广播监听；
6）应急广播采播功能
当对讲实时占用的情况下，需播紧急报警声及其它疏导宣传广播时，服务器自带普通话筒及音频接入或数字节目源进行任意分组，任意点的报警前端的广播
7）音量调节功能
实现数字音量，模拟音量和微调音量。三级音量均衡。
8）报警前端语音录制管理功能
市局及分局可对任意点报警前端对讲及广播语音信号进行录制，
9）电子地图显示功能
可链接对应平安城市的市局，分局及各个报警求助点的电子地图显示；
10）各级领导分控功能
系统分控软件可通过网络TCP/IP协议与主服务管理中心连接。
3、前端报警点功能
1）报警功能
按“报警求助”键，有紧急事件可以就近报警；中心马上可以识别你的位置及查看您当前的安全状态及监听当前动态。
2）求助对讲功能
按“报警求助”键，在需要紧急帮助的情况，接通与中心呼叫话筒通话对讲；
3）对讲功能
发送语音信号到呼叫站或中心；
4）呼叫广播接收功能
强制接收中心的紧急呼叫广播
5）节目广播接收功能
强制接收中心的节目的播报。
6）警示功能
报警灯亮，具备明显的外观特征，方便群众辨认与使用，同时起到对犯罪份子的震撼作用
7）照明功能
LED节能照明，时间可控。
8）LED屏显功能
显示报警、通讯等文字状态信息。
9）预留巡查读卡器接口
可以为安装的读卡器提供数据接口，为巡警以及网格化管理提供数据采集服务。