评标工作是核心，组织评标要认真：评标工作是整个招标过程的核心环节，也是招标过程的最后环节，评标工作的好坏是直接影响采购质量和采购效率的关键，作为集采机构，如何把好这个关，其重要性是毋容置疑的。
对集采机构采购人员而言，为了做好评标工作，笔者以为应关注以下三方面工作：
1、资格审查很重要：《政府采购法》第二十二条对投标人资格有一个基本要求，我们除了要审查投标人是否符合这些基本要求外，还要查验针对该项目在招标文件中规定的一些特殊要求。首先要查验投标人是否具有招标文 件所规定的所有入门条件（如注册资金、集成资质、涉密资质等），对某些不能确定其真伪的，还需要通过其它渠道来查验（如通过发证单位的网站进行查证）；甚 至可以要求投标人提供该证照的原件，在此资格查验过程中，尤其要注意查验联合投标的各方是否均符合要求。其次要查看投标人提供的各种文件、印章是否符合规 范，笔者已多次遇到投标人使用部门章或其它章冒充单位公章的情况（说得严重点，这是伪造印章，是绝对不允许的）。
2、汇标工作要详尽：集成项目的投标文件 普遍比较多（笔者前些时间进行招标的 一个项目，共有5个公司递交投标文件，其中一个公司的投标文件就有13本，5个公司加起来的投标文件厚度超过一米），面对一份十多万字、乃至几十万字的投 标文件，要评标委员在规定的有限时间里，逐字逐句地阅读并作出评价是不太现实的。此时的汇标工作尤其重要，我们除了要汇总出一份商务要求对照表外，还要整 理一份技术汇总、导读表，客观摘录技术要点、所在页码等信息，便于评标委员查阅，这里笔者要特别强调：汇总一定要客观、公正，并且是只摘录、不评价，否则 就会对评委产生影响，不利于评委独立、客观、公正地对投标人作出评价。
3、严格评标程序和评标纪律：在评标现场经常会有不按评标程序和违反评标纪律的情况 发生，作为组织者的集采机构应注意维护评标的严肃性。评标现场的人为干挠因素主要来自两个方面，一是采购人有意无意地发出倾向性意见来诱导评委；二是某些 评委，不认真审阅投标文件，或不动脑筋，主动询问采购人有什么意向，主动迎合采购人意见，使评标工作失去公正性。如有这种情况发生，一定要及时制止，并提 醒评委注意评标纪律，如有严重违规现象，应及时向政府采购监管部门提出，给予该评委以适当的处理。关于评标标准、评标方法，因已在招标文件中规定，不属于本文讨论范围。
厂商授权要关注，千万不要被“忽悠”：在政府采购工作中，我们通常要求投标人在使用他人产品时，必须要取得制造厂商对其的授权证明（即制造厂商同意该投标人使用其产品，并保证提供相应服务的证明）。
这样做的目的主要有二个：一方面，是要保护招标人（买方）能得到正规、合法的产品以及相应的技术支持和售后服务；另一方面，也是为了保护制造厂商的权益，不致造成冒牌、水货泛滥。但在实际招标、采购过程中，经常会遇到许多异常情况，即招标人的良好愿望，被制造厂商（主要是部分销售人员）恶意利用，以此来控制投标人并垄断价格，损害了招标人利益，破坏了公平竞争的良好秩序。下面来看我们在近期的招标活动中遇到的两个真实案例。案例一：在某《容灾备份系统》招标过程中，有3个投标人使用H公司产品进行投标，其中C公司投标价最低。在开标后，H公司分别以分公司、亚太区公司、总公司名义发出书面声明，声称C公司的授权仅包含“裸机及硬件附带的标准服务”而不包含“厂商售后技术服务”。我们先不讨论“裸机及硬件附带的标准服务”与“厂商售后技术服务”之间的区别，直接查阅其授权书文本，可以看到其授权书中对其制造厂商应尽义务描述为：“作为制造商，我方保证以投标合作者来约束自己，并对该投标共同和分别承担招标文件中与我方产品有关的义务”。请问H公司，刚说要“约束自己，承担义务”，怎么一会儿就不包含“厂商售后技术服务”了？更为重要的是：H公司给参与投标的3个投标人发的授权书是完全一致的，为什么就声称报价最低的C公司不包含“厂商售后技术服务”，那么我怎么相信A公司、B公司就包含了呢？案例二：在某《计算机监管系统》招标过程中，某数据库公司明确规定，要取得其授权书，必须捆绑一个集群管理软件模块，本模块功能并不是系统所必须的，而其价格是系统原来所需功能的50%。也就是说，要取得授权书，采购人必须多支出50%的费用。这种强迫招标人购买当时并不需要的产品（而且价格很高）合理吗？从上面的案例中可以看到，在招标时坚持要求投标人取得制造厂商的授权并不是一个很好的做法。笔者认为在对一些由于种种原因不能形成充分竞争的产品进行招标时，应该承认没有制造厂商授权书的投标文件的有效性，理由主要有二个：最基本的理由是，因为制造厂商由于某种原因，经常出尔反尔，对招标人极不尊重。作为招标人也没有必要为其利益考虑太多。更为重要的理由是，因为我们政府采购目前采取的是货到付款政策，如果出现假货、水货或盗版软件等情况，我们不仅可以拒绝付款，更应该让该投标人承担相应的法律责任，这样一来，也就保护了招标人的权益。也就是说：原来要求制造厂商出具授权书的目的已经达到。
后续工程如何招，保证兼容是关键：一般情况下，项目的实施过程往往是一次规划，分期实施。
从理论上讲，这种方式是符合实际而且也是必须的：一方面，信息技术发展迅速，产品周期短、淘汰快；另一方面，具体应用也是循序渐进、逐步推广、逐步完善的，所以需要按阶段、按需求分步实施。但从政府采购来说，从该项目的二期工程开始，采购困难随之而来： 因为在一期工程中，硬件品牌、型号已定，后续采购存在兼容性等问题；系统软件、工具软件已定，即系统开发平台、应用环境已定，后续采购一般只能升级，更换 几乎不可能；应用软件开发商、开发人员已定、应用软件雏形已成，除非推倒重来，否则是无法另招开发商的。由于上述诸多原因，如何严格按照《政府采购法》相 关规定进行信息系统后续工程政府采购，是摆在每一个从事此项工作的政府采购从业人员面前的问题。
关于硬件兼容性等问题
由于在一期工程中硬件品牌、型号已定，后续采购主要面临以下三个问题：一是各种不同品牌硬件设备之间或多或少存在兼容性问题；二是使用单位技术人员对已有产 品的技术性能较为熟悉，如在后续采购中更换为不同品牌设备，会给设备的维护、维修工作带来一定的困难；三是使用单位技术人员对已有产品的个人偏好也给后续 设备的公正采购带来一些困难。虽然存在上述困难，但笔者坚持认为：对硬件设备的采购必须严格遵守《政府采购法》相关规定，不允许指定品牌或含有任何倾向性 技术指标。理由如下：第一，虽然各种不同品牌硬件设备之间或多或少存在兼容性问题，但由于信息行业的标准化程度较高，主流产品均遵守同一标准或相同协议， 其对外接口均是标准、通用的，对主要应用不会有任何问题。虽然有时在应用中会有一些不便，但相对于因指定品牌而造成的垄断价格来说，绝对是利大于弊。第 二，使用单位技术人员对已有产品的技术性能较为熟悉是客观存在的，如在后续采购中更换为不同品牌设备，会给设备的维护、维修工作带来一定的困难也是事实， 但相对于因长期使用同一品牌产品而造成的高价格和差服务来说，这点困难是可以克服而且是应该克服的。
关于系统软件、工具软件问题
信息系统中的系统软件和工具软件是整个系统的应用环境（或称应用平台），其后续采购相对硬件来说要困难得多。因为，信息系统中的系统软件好比是交通系统中的 公路或铁路，一旦我们按公路标准建设，则只能跑汽车；如按铁路要求建设，则只能跑火车。在路上跑的汽车或火车就是我们的应用。所以在系统软件、工具软件已 定，即系统开发平台、应用环境已定的情况下，后续采购一般只能升级，更换几乎是不可能的。为此，我们一方面要求用户在做规划、做方案时，尽量选择并不处于 垄断地位但同属于主流的一些产品；另一方面我们在首次招标时要求原厂商对以后的升级、服务作出承诺。一般来说，对系统软件和工具软件的后续采购，与原厂商之间的直接谈判，不失为一个可取方案，但如何满足《政府采购法》有关规定却是一个难题。另外，由于信息系统中许多软硬件产品的垄断地位，解决这方面的问题还需要探索和努力。
关于应用软件开发商问题
前面已经说过，应用软件可以比喻为运输工具。从理论上说，用户可以随时更换，但考虑到已投入的人力、物力、财力，应用软件雏形已成，除非推倒重来，否则是无 法另招开发商的。因为汽车报废还有残值，而应用软件的报废是无任何收益的。鉴于此，笔者认为应用软件的后续采购，只能采用单一来源方式采购，邀请咨询委员 会仔细核定其工作量，并参考同类项目进行谈判。当然，由于原开发商也非常清楚其唯一性，所以谈判是异常艰苦的。
编辑：思考的牛